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英国“限外”新政阻华人护士赴英工作

作者:Queenie 来源:英国《英中时报》 2010-1-11
热门关键字:英国 新政 华人护士  
导读:据报道,在英国NHS下属的众多医院、疗养院、老人院以及相应的私立机构中,常常可以看到华人护士、护工的身影。然而,华人护士、护工在英的...
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据报道,在英国NHS下属的众多医院、疗养院、老人院以及相应的私立机构中,常常可以看到华人护士、护工的身影。然而,华人护士、护工在英的就业前景,并不仅仅只决定于该行业的就业市场供需状况,更时刻受到相关政策风向变化的影响。

事实上,很多发展中国家输出的护士类劳工已经在当前的英国医疗系统中扮演了重要角色。英国护士、护工行业人手短缺的状况,成为了外来护士、护工来英的促进因素,许多华人也是经由此合法途径进入英国。

2004年8月,英国将中国从“禁止从中招聘护理人员的发展中国家名单”中删除,为中英开展护理专业领域的劳务合作扫除了政策障碍。同时,为规范开展中英护士劳务合作,并使其具有长期性和稳定性,2005年6月,中英双方签署了《中国商务部和英国卫生部关于招聘护理专业人员合作意向书》,2006年签署了议定书。

这些政策和协议,为中国护士赴英工作铺平了制度上的道路,并在一定程度上,促成了今天英国医疗系统中华人护士、护工活跃的景象。

然而,时隔三年,政策风向又有了新的变化,并很有可能阻碍华人护士、护工的来英之路。2009年11月12日,英国卫生部长宣布,从2013年开始,本科学历将成为“注册护士”的要求,所有新护士必须拥有本科的教育水平。所有“注册护士”课程的最低要求,则从“文凭”水平提升到“学位”水平,且必须达到护士和助产士协会(NMC)制定的新标准。该政策变化,从表面来看,是为了提高护士行业的服务质量,但仔细分析,却隐含着限制外劳的诉求。据《英中时报》记者调查,来英工作的众多外国护士中,仍然有很大一部分并未获得本科学历。行业人士向记者表示,并非只有英国存在护士短缺的问题,众多向英国输出劳工的国家同样存在这个问题。如果这些护士、护工本身就已经拥有很好的学历,他们完全可以在本国找到好的工作,不会再有强烈的出国就业欲望。该政策规定与实际的护士就业市场情况脱节,存在自相矛盾之处,不利于今后英国引进外来护士与护工。

根据从事相关护士劳工引进服务的“创领国际”公司向《英中时报》记者介绍,从目前来英从事护士工作的中国籍人员的情况来看,尽管近年来呈现出学历上升的趋势,但是总体来看,大专学历依然占了大部分,甚至其中还有不少只拥有中专学历。新政策规定的本科以上学历的要求,显然与护士、护工市场上的真实情况不符。

新规定提高了今后来英从事护士、护工工作的门槛,即使对于已经在英从事护士、护工工作的人员,也是一种压力。

多位接受记者采访的华人护士、护工也表示,他们并未拥有高学历,他们还认为,对于护士护工这个行业来说,取得本科学历并不是一件很普遍或者轻松的事情,而且该行业更加偏重“技术性”,而非“理论性”,单纯用学历高低来衡量专业水准也并不合理。除此之外,据英国媒体报道,在全英31.5万名护士中,有本科学历的仅占四分之一,现在突然要从2013年开始全面实现“本科学历化”,难免有些不切实际。

受访者认为,对大部分人来说,“注册护士”最大的难题还不是学历,而是雅思4个7分的要求(以前是4个6.5分),这已经达到英国大部分一流大学法律类专业的外语要求了,这对外来护士人员来说,是一个很大的难题。同时,如果政策实行,一般的护士本科课程要三年,部分学校和课程要四年,对于以后的新来者来说,假如在国内没有取得本科学历,那么还需要在英国付出额外的时间与金钱,压力之大可想而知。

尽管这个具有“限外”色彩的新政策,可能对华人护士、护工来英求职形成障碍,但接受采访的专业顾问和行业人士仍然对此表现出了相对的乐观。

“创领国际”的专业人士认为,英国卫生部宣布的新政策变化,对中国护士、护工来英以及现有华人护士、护工留英造成的障碍,并非不可逾越。

专业人士向记者表示,从他们对该行业的了解来看,护士要到英国工作,关键并非“注册护士”这个头衔,而是签证的问题。而“护工”这个职位,目前仍然保留在“劳工紧缺职位名单”之中,在名单发生大的变动之前,得到工作签证并不困难。而“护士”职位,则因为工资一般都可以达到年收入 20000-23000英镑,在现有的移民政策之下申请技术签证TIER2,也存在着很大优势。

从受访的行业人士的反馈来看,许多华人从业人员对该政策可能产生的负面影响持观望态度。因为,据英国卫生部官方网站信息,该政策目前还处于提案阶段,而从提案到法规仍需要一个咨询过程。

结合目前英国复杂的政治社会背景,该政策能否最终得以实行依然存在几大变数。

首先,该提案对目前英国护士行业中仍然未能拥有本科学历的四分之三从业者形成的压力,很可能反过来变成对该提案的反作用力,阻碍其实行。第二,目前官方与坊间在“学历”问题上的意见不统一,也是另外一个重要变数。一方面政府把提高学历作为一种政绩加以标榜;另一方面,媒体、民众和业内人士则更具 “实用主义”精神,关注的是人手紧张的窘境。英国面临的“护士招募危机”是媒体关注的焦点和热议的重要话题。类似“在英国因为护士不足,每天有6名出生未满一月的新生儿死亡”的新闻报道并不鲜见。

但无论如何,该政策隐含的“限外”色彩,依然是一个时刻可能浮出水面的潜在威胁。华人从业者在对护士、护工就业前景表示乐观的同时,仍应秉持“谨慎关注”的态度,以便对随时可能出现的新变化作出迅速有效的反应。

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